1.上位法進行了新(xīn)修訂。《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政許可(kě)法》已于2019年4月23日經第十三屆全國(guó)人大常委會第十次會議進行了修正，海關有(yǒu)必要根據上位法修改内容重新(xīn)制定管理(lǐ)辦(bàn)法。

2.海關行政許可(kě)有(yǒu)了新(xīn)發展。近年來，海關在貫徹落實中(zhōng)央“放管服”改革措施的實踐中(zhōng)，海關行政許可(kě)管理(lǐ)在規範化、高效化、便民(mín)化方面都有(yǒu)了長(cháng)足發展，取得了顯著成效，有(yǒu)必要将這些改革成果固化為(wèi)制度，進一步指導實踐。

3.海關行政許可(kě)進入新(xīn)時期。《實施辦(bàn)法》已經實施了近17個年頭。特别在機構改革後，《實施辦(bàn)法》已經無法完全覆蓋新(xīn)海關行政許可(kě)的管理(lǐ)實踐，為(wèi)了促進關檢業務(wù)領域行政許可(kě)管理(lǐ)制度的深度融合，有(yǒu)必要制定新(xīn)海關行政許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法。

根據《海關立法技(jì )術規範》，“按照修改程度區(qū)分(fēn)，規章修改可(kě)以分(fēn)為(wèi)局部修改和廢舊立新(xīn)兩種情形。”如218号令隻删除了《實施辦(bàn)法》中(zhōng)關于報關員資格的相關内容，屬于局部修改；而《管理(lǐ)辦(bàn)法》則大幅調整了章節設置，規範了海關行政許可(kě)的定義，增加了标準化管理(lǐ)、評價等内容，邏輯性更強、條款内容更為(wèi)簡潔實用(yòng)，屬于廢舊立新(xīn)情形。

而且，本次修訂中(zhōng)還吸收了《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府信息公(gōng)開條例》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子簽名(míng)法》以及國(guó)務(wù)院關于行政許可(kě)管理(lǐ)标準化建設等相關要求，并不局限于實施《行政許可(kě)法》，沿用(yòng)《實施辦(bàn)法》已不合适。因此，重新(xīn)制定《管理(lǐ)辦(bàn)法》，并廢止了《實施辦(bàn)法》。

1.強化“非歧視”許可(kě)原則。根據《行政許可(kě)法》增加“非歧視”原則，有(yǒu)利于保障行政相對人合法權益，促進公(gōng)平競争，進一步增強海關行政許可(kě)設定和實施的公(gōng)平性、公(gōng)正性和平等性。（第五條）

2.新(xīn)增保護“未披露信息和保密商(shāng)務(wù)信息”要求。在保護“商(shāng)業秘密”基礎上，《管理(lǐ)辦(bàn)法》新(xīn)增保護“未披露信息和保密商(shāng)務(wù)信息”要求。并首次明确了申請人對商(shāng)業秘密等信息的主動聲明義務(wù)，規定“以書面方式向海關提出保密要求，并且具(jù)體(tǐ)列明保密的内容”，以确保該項制度具(jù)有(yǒu)可(kě)操作(zuò)性。（第二十一條、第十五條）

3.增加對“隐瞞虛報”和“欺騙賄賂”的處理(lǐ)規定。由于口岸衛生許可(kě)證核發等海關行政許可(kě)事項屬于直接關系公(gōng)共安(ān)全、人身健康、生命财産(chǎn)安(ān)全事項，因此根據《行政許可(kě)法》增加了相關處理(lǐ)規定。（第四十九條、第五十條）

1.調整海關行政許可(kě)定義。删除原定義中(zhōng)關于“進出關境”表述，這是由于原檢驗檢疫部分(fēn)行政許可(kě)項目（如“進口食品企業注冊”等針對境外主體(tǐ)的許可(kě)項目）并不涉及貨物(wù)實際進出關境。調整後，海關行政許可(kě)的定義更加規範、表述更加準确，可(kě)以适應新(xīn)海關行政許可(kě)管理(lǐ)需要。（第二條）

2.規定行政許可(kě)清單管理(lǐ)。2013年以來，海關開始實施行政許可(kě)項目目錄管理(lǐ)。此次《管理(lǐ)辦(bàn)法》對标2019年國(guó)務(wù)院頒布的《優化營商(shāng)環境條例》（國(guó)令722号）關于“行政許可(kě)清單管理(lǐ)制度”要求，規定“未列入海關系統行政許可(kě)事項清單的事項不得實施行政許可(kě)”，同時對清單實施動态管理(lǐ)。推動海關行政許可(kě)管理(lǐ)由目錄管理(lǐ)時代進入清單管理(lǐ)時代。（第十二條、第十三條）

3.完善标準化管理(lǐ)要求。《管理(lǐ)辦(bàn)法》将多(duō)年來海關行政許可(kě)标準化管理(lǐ)成效固化為(wèi)制度，明确當事人可(kě)以通過“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”辦(bàn)理(lǐ)海關行政許可(kě)，鼓勵申請人通過網上平台辦(bàn)理(lǐ)，規定“一個窗口”提供行政許可(kě)受理(lǐ)及相關服務(wù)，推動海關行政許可(kě)事項網上全流程辦(bàn)理(lǐ)，進一步提升海關許可(kě)的辦(bàn)理(lǐ)效率。（第三條、第三章第七節）

1.取消申請文(wén)件效力證明材料。不再要求申請人提供“能(néng)夠證明其申請文(wén)件效力的材料”，同時，明确申請人負責提交材料“真實性、合法性和有(yǒu)效性”的義務(wù)。（第十五條）

2.可(kě)以受理(lǐ)因不可(kě)抗力延誤的延期申請。規定“被許可(kě)人因不可(kě)抗力未能(néng)在行政許可(kě)有(yǒu)效期屆滿三十日前提出（延期）申請”，經審查合格後，也可(kě)以受理(lǐ)。充分(fēn)保障被許可(kě)人的合法權益。（第二十六條第三款）

3.明确電(diàn)子憑證和紙質(zhì)憑證具(jù)有(yǒu)同等法律效力。引入《電(diàn)子簽名(míng)法》相關規定，對符合法定要求的電(diàn)子憑證效力進行确認，實現便民(mín)高效。（第五十一條）

4.保障申請人自由選擇權。明确在海關行政許可(kě)作(zuò)出決定之前，申請人可(kě)以根據自己意願書面申請撤回有(yǒu)關海關行政許可(kě)申請（第二十二條）；規定申請人自願采用(yòng)線(xiàn)下辦(bàn)理(lǐ)模式的，不得強制申請人進行網上辦(bàn)理(lǐ)。（第四十一條第二款）

1.程序更加規範、合理(lǐ)。《管理(lǐ)辦(bàn)法》将“終止、撤銷、撤回、注銷”等條款予以歸納整合，在第三章“行政許可(kě)實施程序”中(zhōng)新(xīn)增“退出程序”一節，并删除了“特别程序、回避”等章節。（第三章第六節）

2.明确不計入行政許可(kě)時限的情形。結合《行政許可(kě)法》和海關業務(wù)實際，明确“依照法律、行政法規需要聽證、招标、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的”，所需時間不計算在本辦(bàn)法規定的期限内，并且應将所需時間書面告知申請人。（第三十三條）

3.擴寬外部評價渠道。《管理(lǐ)辦(bàn)法》規定可(kě)以“采取自我評價、申請人評價或者第三方評價”等方式實行滿意度評價制度，有(yǒu)利于提升許可(kě)工(gōng)作(zuò)透明度，推動海關“陽光”執法。（第四十二條）

4.增加對産(chǎn)品抽樣檢查、檢驗、檢測規定。強化事中(zhōng)事後監管，可(kě)以滿足對原檢驗檢疫部分(fēn)行政許可(kě)項目依法履行監督檢查責任的需要。（第四十三條）

（一）網上辦(bàn)理(lǐ)平台。

網址：

http://pre.chinaport.gov.cn/car

（二）海關行政許可(kě)受理(lǐ)窗口。

（三）信函、傳真、電(diàn)子郵件等方式。

[注意事項]

1.海關鼓勵申請人通過網上辦(bàn)理(lǐ)平台辦(bàn)理(lǐ)海關行政許可(kě)，實行海關行政許可(kě)事項網上全流程辦(bàn)理(lǐ)。

2.申請人應對其提交材料的真實性、合法性和有(yǒu)效性負責。

3.申請人在海關作(zuò)出海關行政許可(kě)決定之前，可(kě)以向海關書面申請撤回海關行政許可(kě)申請。

4.海關不得要求申請人提交與其申請行政許可(kě)事項無關的技(jì )術資料和其他(tā)材料。

5.海關實施行政許可(kě)，原則上不收取任何費用(yòng)。

目前，海關行政許可(kě)項目共有(yǒu)14項，具(jù)體(tǐ)參見網址：

http://www.customs.gov.cn//customs/302249/302334/302335/302336/3296916/index.html

[注意事項]

1.海關行政許可(kě)項目由法律、行政法規、國(guó)務(wù)院決定設定，海關規章、規範性文(wén)件一律不得設定海關行政許可(kě)。

2.海關行政許可(kě)實施清單管理(lǐ)，未列入海關系統行政許可(kě)事項清單的事項不得實施行政許可(kě)。

3.所有(yǒu)海關行政許可(kě)項目、申請流程、依據、條件、數量、程序、期限以及所需材料目錄、申請書示範文(wén)本和填制說明均已在海關總署官網公(gōng)布，申請人可(kě)以自行查閱。

4.申請人也可(kě)以在海關網上辦(bàn)理(lǐ)平台或海關行政許可(kě)辦(bàn)公(gōng)場所查看有(yǒu)關行政許可(kě)的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及所需材料目錄、申請書示範文(wén)本和填制說明。

5.海關對準予行政許可(kě)的決定施行主動公(gōng)開，公(gōng)衆可(kě)以查閱。