一、制訂背景及目的

　　一是落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，促進對外貿易便利化的重要舉措。按照黨的二十大關于維護國(guó)家安(ān)全、推進高水平對外開放的重大部署，為(wèi)更好平衡海關維護國(guó)家安(ān)全與促進貿易便利化的關系，推進監管資源合理(lǐ)配置，有(yǒu)必要結合近年來海關執法實踐，從立法層面構建管精(jīng)管準的風險防控體(tǐ)系，更好落實海關維護國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益的職責使命。二是落實世界貿易組織和世界海關組織要求，提升和優化營商(shāng)環境。世界貿易組織（WTO）和世界海關組織（WCO）要求各成員國(guó)實施海關監管時應當設立風險管理(lǐ)制度，采取風險管理(lǐ)措施。美國(guó)、歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)外海關均将風險管理(lǐ)納入海關法典等規範中(zhōng)。因此，制定專門規章完善風險管理(lǐ)立法對提升和優化我國(guó)營商(shāng)環境具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。三是固化機構改革成果，規範海關風險管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。随着關檢業務(wù)深度融合，有(yǒu)必要整合禁限管制、稅收安(ān)全、衛生檢疫、動植物(wù)檢疫、食品安(ān)全、商(shāng)品檢驗、知識産(chǎn)權保護等領域風險管理(lǐ)需求，總結實踐經驗，特别是智慧海關建設階段性成果，在規章層面構建風險管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)框架。

　　二、需要說明的主要問題

　　（一）明确海關風險管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)準則，提升智能(néng)化水平。

　　明确海關風險管理(lǐ)的定義及範圍，将禁限管制、口岸公(gōng)共衛生安(ān)全、國(guó)門生物(wù)安(ān)全、食品安(ān)全、商(shāng)品質(zhì)量安(ān)全、稅收安(ān)全、侵犯知識産(chǎn)權風險等均納入進出境安(ān)全風險範圍（第二條）。明确現代科(kē)學(xué)技(jì )術應用(yòng)，推進風險信息共享，提升風險管理(lǐ)智能(néng)化水平，助力智慧海關建設（第四條）。

　　（二）構建海關全流程風險管理(lǐ)鏈條。

　　構建從風險信息收集、風險評估，到基于風險評估結論實施分(fēn)級分(fēn)類處置、風險管理(lǐ)評價等措施的海關全流程風險管理(lǐ)制度。規範海關收集風險信息的渠道、開展風險評估和分(fēn)級分(fēn)類處置的方法（第六條、第七條、第十條、第十二條），要求海關對風險管理(lǐ)活動進行有(yǒu)效性評價，并根據評價情況持續改進風險管理(lǐ)體(tǐ)系（第十八條）。此外，規定海關在開展風險管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)負有(yǒu)的保密義務(wù)，以及外部專家、機構的保密責任（第五條、第十一條）。

　　（三）統一規範海關風險處置工(gōng)作(zuò)。

　　風險預警、風險處置等海關工(gōng)作(zuò)職責散見于《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)進出口商(shāng)品檢驗法》等法律法規以及國(guó)務(wù)院相關文(wén)件中(zhōng)，《管理(lǐ)辦(bàn)法》在上述規定基礎上，進一步厘清風險警示通報、通告、公(gōng)告的不同适用(yòng)情形和适用(yòng)對象（第十四條）。設置制定和啓動重大安(ān)全風險應急處置預案的條件，以及海關可(kě)以依法采取的緊急處置措施（第十七條）。

　　（四）明确不确定性風險前提下的評估和處置。

　　實踐中(zhōng)，由于受到科(kē)學(xué)認識、評估方法、信息等客觀條件的限制，海關需要在條件有(yǒu)限的情況下形成風險評估結論，并基于當前評估結論采取相應的處置措施。本着實事求是原則，《管理(lǐ)辦(bàn)法》規定海關下一步應當持續跟蹤關注，通過積極收集風險信息、改進評估方法等方式，減少風險評估結論的不确定性，及時調整風險處置措施（第十六條）。

　　（五）優化風險協同共治新(xīn)格局。

　　将“協同共治”列為(wèi)風險管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)原則（第三條）。明确行政相對人負有(yǒu)配合海關開展風險信息收集的義務(wù)（第八條）。規定相對人發現進出境安(ān)全風險的，應當履行報告義務(wù)，并主動采取适當措施消減風險（第九條）。要求海關會同有(yǒu)關部門建立風險聯合防控機制，共同維護進出境安(ān)全（第十九條）。

來源：海關總署門戶網站
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